自今年3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真贯彻市委的统一部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“学习实践科学发展观，争当广东重点发展区排头兵”的主题，精心组织、周密安排，紧密联系工作实际，通过深入学习理论，召开领导干部、党员交心谈心、座谈会，深入基层调研等多种活动形式，广泛征求各方面的意见和建议，认真查找制约科学发展的突出问题，深入分析问题的主客观原因，进一步理清发展思路，明确发展目标，提出改进措施。现将财政局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：
一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，我局领导班子带领广大财政干部职工，始终坚持以科学发展观统领财政工作全局，围绕发展与和谐两大主题，以维护社会和谐稳定、促进经济社会发展为首任，创新理财思路，深化财政改革，提高理财水平，积极主动发挥财政职能，较好地服务了市委、市政府中心工作和全市改革发展稳定大局，贯彻落实科学发展观取得明显成效。
（一）财政实力跃上新台阶。坚持把组织收入摆在财政工作的首要位置，不断创新财税征管手段，财政收入实现持续快速增长。特别是近几年，财政收入一年迈上一个新台阶：2006年，完成4.74亿元。2007年，完成6.18亿元。2008年，跃过8亿大关，达8.32亿元，总量及增幅均创历史最高记录，增幅继2007年连续两年位居江门市本级和四市三区首位。今年以来，在经济发展低迷、财政增收困难的严峻形势下，全市财政收入依然实现了良好增长，1-4月，累计实现3.12亿元，增幅继续位居江门地区前列。
（二）支持经济发展实施大手笔。始终把促进全市经济又好又快发展作为财政工作的重要职责。积极推进国有企业改制改革，认真落实扶持企业发展的各项财政政策，广筹资金大力支持重点项目和基础设施建设。2008 年下半年以来，面对国际金融危机对经济影响日益加深的严峻形势，我们把落实积极财政政策作为学习实践科学发展观的重要实践内容，从增加政府投资、落实税费减免等方面积极主动谋求对策，大手笔支持经济发展。计划向各大银行融资28.11亿元，全力支持“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程，打造鹤山新一轮跨越发展的重要平台。
（三）保障和改善民生取得新成效。坚持把积极改善民生作为理财管钱的核心理念。大力支持社会保障体系建设，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，较好地保障了弱势群体基本生活。大力支持医疗卫生事业发展，深入推进新型农村合作医疗制度改革，全市近25万人参保，覆盖率达98%；全面实施城镇居民医疗保险，初步实现了基本医疗服务覆盖全民目标。大力支持教育事业发展，推进中小学校布局调整，改善教学条件，全面落实免费义务教育政策，全市4万多名学生享受到免费义务教育。
（四）财政改革迈出新步伐。健全完善镇级分税制财政管理体制，充分调动镇级发展经济、开源节流的积极性。稳步推进部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、农村综合改革及金财工程建设等一系列富有成效的财政管理制度改革，初步建立起科学、规范、高效的财政运行机制。
（五）队伍建设展现新面貌。在积极推进改革和服务发展的同时，深入开展“五型机关”创建活动，不断提升财政效能，着力优化理财环境，充分激发队伍活力，加强财政文化建设，增强财政队伍的凝聚力、向心力和战斗力。连续多年被鹤山市委、市政府授予“优秀党支部”、“优秀基层党组织”、“标兵文明单位”、“机关作风建设表扬单位”、“计划生育先进单位”等荣誉称号。
二、学习贯彻科学发展观形成的基本共识
总结这几年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，局领导班子对如何以科学发展观指导财政工作形成了如下几点基本共识：
（一）践行科学发展观，必须继续解放思想，进一步更新理财观念。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。谋划推动财政发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，财政发展才能不断推上新境界。
（二）践行科学发展观，必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。财政作为政府职能的重要方面，作为国家宏观调控的重要手段，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，想方设法谋发展，千方百计抓发展，尽心尽力促发展，在推进科学发展、富民强市的伟大事业中有所作为、有所建树。
（三）践行科学发展观，必须不断推进财政体制机制改革创新。科学发展观要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的“科学发展、先行先试”又给了我们实现科学发展的最大政策空间。坚持不懈地深化财政改革，是我市政工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是财政事业的活力所在、希望所在。
（四）践行科学发展观，必须坚持以人为本，关注民计民生。以人为本是科学发展观的核心，也是财政工作必须始终追求的价值取向。财政的钱是人民的钱，财政的“权”也是人民的“权”。必须坚持为民理财、民主理财的原则，把财政资金花出效益、花在刀刃上、花在增进人民群众切身利益上，让市委市政府放心、让人民群众满意。这是财政发展的根基所在。
（五）践行科学发展观，必须进一步加强和改进队伍建设。致天下之治者在人才，财政事业科学发展关键也在人才。要以学习实践活动为契机，不断加强和改进财政队伍建设，不断提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、应对风险的能力，做到抓发展有思路、有点子，促和谐有举措、有成效，干工作有魄力、有办法，争当推动科学发展的先锋。
三、存在的主要问题及主客观原因
通过开展深入学习实践科学发展观活动，用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，我们的工作还存在着一些差距和不足。通过广泛听取个方面意见和调查研究、分析检查，我们认为，存在以下四个方面的问题：
（一）主动服务科学发展的意识和能力有待增强。对照科学发展观的要求和服务经济社会发展大局所承担的责任，我们的视野仍然不够开阔，在积极应对当前经济形势，主动服务鹤山科学发展方面做得不够。
（二）财政管理改革还有待进一步深化。虽然财政各项改革能稳步推进，也取得一定的成效，但仍有一些工作还停留在一般的面上，改革的创新力度不够，一些工作开展不够规范，不够深入。
（三）监管职能的发挥还不够充分和深入。虽然近年来在财政专项资金监管制度建设和监督检查方面工作力度有所加强，但管理滞后、监管不力的状况并没有完全改变，部份单位（部门）挪用、挤占财政专项资金现象时有发生，财政资金使用效益有待提高。
（四）财政部门机关作风有待进一步转变。具体表现为：调查研究开展得不够，安排部署多，深入实际、深入基层调研少。内部管理制度建设尤其是检查落实方面需要进一步加强。财政干部素质参差不齐，还不能完全适应科学发展的需要。部分干部还存在“软懒散、等靠要”的思想，缺乏主动开展工作的积极性和创新精神。
深刻剖析存在的问题和不足，我们感到，除了受限于财政政策、职能、体制、以及财力问题等客观原因外，更多的是在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的思想和观念。
客观方面的原因：一是财政政策、体制，尤其是可用财力不足等因素制约了财政服务经济社会发展的职能的进一步发挥。二是财政改革涉及方方面面的既得利益，是各方面关注的矛盾焦点，很大程度上受到体制惯性和利益阻力的阻碍。三是受传统的管理体制影响，财政资金投向较为分散、点多面广，开展监督检查工作难度较大。有关部门、单位的财经法律意识薄弱也是导致财政资金使用不规范的重要原因。四是随着政府职能的逐步转变，财政工作涉及面不断扩大，工作业务大幅增加，抽不出更多的时间和精力去开展调研。五是财政干部人员较多，工作涉及面广，加强管理和教育存在一定难度。
主观方面的原因：一是班子理论学习抓得不够，对科学发展观的理解还不够全面、深入，还不能自觉从科学发展观高度去认识和把握财政工作，用科学发展观指导和推动财政工作的意识和能力不强，特别是在把科学发展观的普遍真理与我市财政工作的实际情况有机结合方面还有差距。二是解放思想、推进改革的决心和力度不够，存在求稳怕乱的保守思想，始终担心改革步伐快、力度大了，不仅会影响正常性财政工作，还会冲击部门、单位和个人利益，可能带来一系列矛盾。三是对财政监督工作的重视程度还不够，一定程度上仍然存在“重分配、轻监管”的思想，强调财政投入机制的不断完善，但在检查落实方面相对欠缺，推进财政绩效评价工作的力度不够。四是领导班子在抓机关作风和队伍建设方面还不够细致、力度还不够大。对调查研究重视不够，思想上存在畏难情绪。在队伍建设和干部教育上一般性号召多，过细的工作开展较少，领导班子未能做好表率。领导班子与干部职工之间的沟通交流还不够充分，对股室工作、机关干部的思想状况了解不够，未能更好地调动干部职工的工作热情和积极性。在安排部署工作上提要求多，具体指导帮助少，抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神。
四、进一步推动科学发展的总体思路和工作措施
按照科学发展观的要求，结合我市实际，财政部门进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策。以保增长、促发展为主线，以保运转、保民生为重点，以推改革、强管理为手段。继续解放思想，深化财政改革，努力增收节支，优化支出结构，为推进鹤山科学发展提供强有力的财政保障。具体措施是：
（一）发挥财政调控作用，落实以“保增长”为目标的积极财政政策。大力支持基础设施建设，充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，加大资金筹措力度，积极做好融资工作，大力支持“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程建设，打造鹤山新一轮跨越发展的重要平台。贯彻落实好国家清费减负政策，加大行政事业性收费项目的清理和规范力度，减轻企业和社会负担。支持推进家电下乡、汽车摩托车下乡工作，进一步刺激消费，扩大内需。着力支持企业发展，全面推进企业所得税改革和增值税转型改革，加大对企业技术改造、创新、研发和节能减排的投入，增强企业竞争实力和可持续发展能力。支持推进中小企业担保服务体系建设，解决中小企业融资难的问题。
（二）创新收入征管措施，完善以税收为主体，以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系。密切跟踪分析经济形势，及时采取应对措施，努力提高组织收入工作的针对性、有效性。健全完善收入征管机制和激励机制，实现征管部门资源共享、信息互通，形成征收合力。抓好宏观税负和重点税源研究，分税种、分行业、分企业进行分析，挖掘收入增长潜力。坚持依法征税，既要坚决打击偷逃骗税行为，改进征管手段，确保应收尽收，又要规范征收行为，坚决杜绝收“过头税”。进一步规范非税收入征管，加强国有资产资源有偿使用收入管理，加大经营服务性收入和国有资产经营收益的统筹力度，从严控制非税收入缓减免审批，强化以票管收的手段，努力挖掘非税收入增收潜力，力促财政收入规模实现新的跨越。
（三）优化财力分配格局，构建以人为本的公共财政支出体系。一方面，要继续调整优化支出结构，集中财力办大事、实事，更大程度地扩大民生覆盖范围。一是保障好工资性支出，确保津补贴统发制度改革的顺利实施和机关事业单位的正常运转。二是支持社会保障体系建设，切实解决城乡困难群体的基本生活。三是推进医疗卫生体制改革，加快实现基本医疗保障覆盖全民目标。四是支持教育事业发展，健全义务教育经费保障机制，启动中小学教师待遇“两相当”工作。五是加大“三农”投入，助推新农村建设。六是做好公共安全和维护社会稳定以及应对突发事件各项经费保障工作，推进法治、平安社会建设。另一方面，要进一步加强支出控管，按照中央、省、市关于厉行节约、严禁铺张浪费的要求，严格控制一般性行政经费支出，确保公务用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国费用、办公经费实现“五个零增长”，确保由财政出资或由市直机关主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动比去年实现“四个减半”。
（四）加快财政改革步伐，完善有利于科学发展的财政体制机制。一是继续深化预算管理制度改革。深化部门预算改革，建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善公用经费定额管理标准体系。加快推进国库管理制度改革，争取年内将市直所有预算单位纳入国库集中支付范围。继续推行政府采购工作，在扩大采购规模的同时，着力抓好政府采购与部门预算、国库集中支付的协调配合。加快推进财政支出绩效评价改革，从财政专项资金和大型财政投资项目着手，探索建立财政支出绩效评价工作机制。二是健全完善镇级分税制财政管理体制。进一步理顺市、镇两级的财权和事权关系，加大转移支付力度，缓解山区镇财政困难，保证基层政权运转和社会稳定。三是创新投融资体制改革。按照“投得了，借得来、用得好、还得起”的思路，加强投融资工作的统一管理，建立科学的融资偿债机制，形成融资与偿债的良性循环。
（五）强化财政监管职能，构筑财政资金安全高效运行的有效平台。一要转变监督方式。在监督管理的范围和内容上，要做到预算内外并重，拨款与效果并重；在监管环节上，要转向事前审核、事中监控和事后稽查的有机结合；在监管方法上，向经常化、规范化、多样化转变；在处罚力度上，向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合转变。二要突出监督重点。要将中央拉动内需增加投资专项资金作为监督检查的重点，特别是对资金下达、资金使用情况及使用效益做到事前预警、事中跟踪监督、事后问效的全过程监督，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保资金使用安全到位，不留死角，发挥效益。加强财政投资评审监管，严把财政基建评审关口，特别是要抓好市政、交通、环保等扩大内需的重点建设项目的投资评审工作。此外，要注意加大对财政法律法规的宣传力度，增强各部门、单位及社会各界的财政法律意识，共同推进财经秩序的进一步好转。
（六）加强机关作风建设，打造适应科学发展要求的财政干部队伍。健全落实调查研究工作制度，发挥好领导干部的表率带头作用，多进企业，多下基层。加大干部教育力度，多开展一些学习培训活动，采取送出去培训、多岗位锻炼等形式，着力提高干部队伍整体素质。健全落实干部考核和激励机制，注重发掘干部的特长和优点，优化配置人力资源，为干部职工创造一个“充分施展才干的天地”。加大督促检查力度，确保机关管理各项制度落实到位，推进机关规范、高效运作。加强和谐机关建设，重视与干部职工的交流、沟通，多加关心、帮助，多听意见、建议，着力营造宽松、和谐的人际关系和有利于干事、创新、创业、发展的工作氛围，努力打造一支保障科学发展的财政干部队伍。
五、加强领导班子自身建设的具体措施
一是完善政治理论学习制度。领导班子要把学习作为一种责任，一种自觉追求，把认真读书作为一种良好习惯，一种精神境界。妥善处理好学习工作之间的矛盾，积极落实中心组学习制度，倡导班子成员挤时间自学，努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。坚持理论联系实际，突出重点，有的放矢，在提高学习的针对性和实效性上狠下工夫，通过学习进一步解放思想，拓宽视野，提高能力，增强党性，切实以科学发展观统领财政工作全局。
二是认真贯彻落实民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工相结合的工作制度，健全理顺各种会议制度，定期及时召开党组会议、局长办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性。班子成员之间要经常沟通思想，交流感情，加强团结，始终坚持以大局为重，做到大事讲原则，小事讲感情。定期召开民主生活会，用批评与自我批评的方式解决好班子中存在的问题，不断增强班子的凝聚力和战斗力，使领导班子成为全局干部职工的坚强领导核心。
三是加强廉洁自律教育工作。严格执行廉洁自律各项规定，落实好党风廉政责任制。加强反腐倡廉学习和教育工作，在抓班子成员廉洁自律上花气力，从小事做起，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做到自重、自醒、自警、自励，自觉接受社会和群众监督，为普通党员干部树立榜样。严格执行廉洁自律各项规定，狠抓干部队伍廉洁自律管理，在全局营造风正气顺的工作氛围。
四是进一步改进工作作风。牢记党的宗旨，坚持走群众路线，挤出更多时间，带头深入基层、深入群众开展调查研究。把工作重点放在解决人民群众生产生活中的难点和热点问题上，力戒形式主义和官僚主义作风，不做表面文章、不搞形式主义，把为群众负责和为上级负责统一起来。坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。学会换位思考，加强部门之间、单位之间、领导之间以及上下级之间的联系和沟通，消除误解，增进共识。以自身的良好形象和务实的工作作风取信于民，以实际行动赢得社会和群众的信任和支持。